為了加強對建設工程監(jiān)理企業(yè)管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建設工程質量安全，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規(guī)，結合吉林省實際，我廳起草了《吉林省建設工程監(jiān)理管理實施細則（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會征求意見，請有關單位、個人于2025年2月17日前將相關意見、建議（加蓋公章）通過書面或電子郵箱予以反饋。?

聯(lián)系人：李洋

聯(lián)系電話：0431-82752582

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附件：吉林省建設工程監(jiān)理管理實施細則（征求意見稿）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年1月16日

附件：吉林省建設工程監(jiān)理管理實施細則（征求意見稿）.docx

《吉林省建設工程監(jiān)理管理實施細則（征求意見稿）》政策解讀.doc

吉林省建設工程監(jiān)理管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全管理，規(guī)范工程監(jiān)理單位的質量安全行為，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程實施監(jiān)理行為的相關活動，適用本細則，其他工程可參照執(zhí)行。

第三條 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱省住建廳）負責全省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)監(jiān)理行為的監(jiān)督管理工作?？h級以上住建主管部門負責本行政區(qū)域內工程監(jiān)理行為的監(jiān)督管理工作。

第二章 監(jiān)理單位資質和人員管理

第四條 從事工程監(jiān)理與相關服務活動的監(jiān)理單位，應當具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本及辦公場所；

（二）有與其從事監(jiān)理活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；

（三）有從事相關監(jiān)理活動所應有的技術裝備；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條 工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可范圍或者以其他工程監(jiān)理單位名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

第六條 工程建設項目實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應根據投標文件及監(jiān)理合同，結合工程規(guī)模、難易程度、合同工期、現(xiàn)場條件等因素成立現(xiàn)場監(jiān)理機構，設置相應崗位人員，并配備相應的試驗檢測設備和所需的辦公設備，獨立、公正、有效地開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。

第七條 項目監(jiān)理機構人員主要是指總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。項目監(jiān)理機構的人員配備必須與建設項目規(guī)模相符，專業(yè)配套，符合相關規(guī)范及行業(yè)標準要求。項目監(jiān)理機構配備的監(jiān)理人員應當與投標文件、合同約定及監(jiān)理規(guī)劃人員名單一致。在本省行政區(qū)域內的工程施工階段，項目監(jiān)理機構人員配備需滿足《吉林省建設工程項目監(jiān)理機構人員配備標準》（附件1）。

第八條 監(jiān)理單位可按照工程進度節(jié)點填報《項目監(jiān)理人員調配申請表》（附件2），經建設單位同意后，合理安排項目監(jiān)理機構人員進退場。項目監(jiān)理機構完成監(jiān)理合同約定的工作后方可撤離施工現(xiàn)場。

第三章 監(jiān)理活動管理

第九條 建設單位應與具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位訂立書面監(jiān)理合同。實施工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內容及監(jiān)理權限，書面通知施工單位。

第十條 工程監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量安全實施監(jiān)理，并對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。

第十一條 項目監(jiān)理機構人員應符合下列基本要求。

（一）總監(jiān)理工程師應注冊于該監(jiān)理單位；總監(jiān)理工程師代表應具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術職稱、3年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓；專業(yè)監(jiān)理工程師應具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術職稱、2年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓；監(jiān)理員應具有中專及以上學歷并經過監(jiān)理業(yè)務培訓。

（二）與該監(jiān)理單位簽訂勞動合同或退休聘用合同。

（三）本人能夠提供在該單位繳納的社會保險證明。

第十二條 項目監(jiān)理機構人員的任職資格要嚴格執(zhí)行投標文件及合同約定，并按合同要求從事工程監(jiān)理活動，不得超越自身從業(yè)資格條件和職責范圍承擔監(jiān)理工作。監(jiān)理人員只能在一個監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動，嚴禁同時在兩個或兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)。監(jiān)理人員變更單位后應及時辦理變更手續(xù)，未辦完有關手續(xù)前不得在新單位執(zhí)業(yè)。注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，必須按有關規(guī)定辦理延續(xù)注冊手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。

第十三條 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設計文件要求、施工技術標準和合同約定及存在質量安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關住建主管部門報告。

第十四條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項工程的監(jiān)理業(yè)務。

未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

第十五條 項目監(jiān)理機構應當按照工程監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。

項目監(jiān)理機構應對涉及結構安全的試塊、試件及工程材料進行見證取樣。監(jiān)理合同約定材料平行檢驗的，按合同約定執(zhí)行。

第十六條 總監(jiān)理工程師、項目主導專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員只能在一個工程項目中任職；其他配套專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師確有能力的，可在其他工程項目中兼職，但兼職不得超過三個，且應在同一城鎮(zhèn)區(qū)域內。

本細則發(fā)布日之前，以上監(jiān)理人員已兼職的可繼續(xù)兼職，直至項目竣工驗收結束。

第十七條 監(jiān)理單位應按照投標文件及合同約定，加強項目監(jiān)理機構人員管理，不得擅自變更；確需變更的，經建設單位同意后，可由監(jiān)理單位提交相關變更手續(xù)材料進行變更。變更后人員的資格與注冊類別不得低于變更前的人員標準，變更人數(shù)不得超過總人數(shù)的30%。

總監(jiān)理工程師變更，建設單位應當在發(fā)生變更之日起15日內在“吉林省工程項目審批管理系統(tǒng)”辦理變更手續(xù)，并在建筑工程施工許可證備注欄內注明變更內容、原因，填寫《總監(jiān)理工程師變更申請表》（附件3）。

第十八條 項目部監(jiān)理人員非以下原因不得變更。

（一）非工程監(jiān)理單位原因，工程項目延期開工或者停工時間達三個月以上的。

（二）非工程監(jiān)理單位原因，建設工期超過施工合同工期且未簽訂補充協(xié)議的。

（三）項目監(jiān)理機構人員死亡、刑事犯罪、失蹤、退休合同期滿離職、喪失工作能力、生病導致不能正常工作、勞動合同關系解除等其他原因，不能在本單位繼續(xù)執(zhí)業(yè)的。

（四）因不履行崗位職責、工作失誤等原因，建設單位認為監(jiān)理人員不能勝任工作的。

（五）因違法違規(guī)行為，不能繼續(xù)擔任施工現(xiàn)場管理工作的。

（六）被住建主管部門依照法律法規(guī)責令更換的。

（七）其他具有正當變更理由的情形。

第十九條 本省監(jiān)理單位需按《吉林省建設工程監(jiān)理企業(yè)質量檢測機構信用評價管理規(guī)定》參加年度信用評價工作。外埠監(jiān)理單位進入吉林省從事工程活動的，需按照《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于優(yōu)化入吉建筑企業(yè)信息登記管理的通知》辦理入吉信息登記，并參與工程建設期年度內的監(jiān)理單位信用評價工作。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 縣級以上住建主管部門應建立健全工程監(jiān)理活動監(jiān)督檢查制度，每年采取“雙隨機、一公開”等方式加強對工程監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，通過政府購買服務的形式實施抽查抽測，建立工程監(jiān)理信息監(jiān)管系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”提高監(jiān)管效能。

第二十一條 縣級以上住建主管部門應建立監(jiān)理資質動態(tài)核查制度。核查中發(fā)現(xiàn)資質條件不符合要求的，責令3個月內整改，整改不合格的，依照法律法規(guī)處理。乙級資質上報省住建廳處理，甲級及綜合資質由省住建廳核實后上報住房和城鄉(xiāng)建設部處理。

第二十二條 縣級以上住建主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反本細則第三章有關規(guī)定的，應責令改正，依照法律法規(guī)處理，并按照《吉林省建筑市場信用管理暫行辦法》計入不良信用記錄，在當年信用評價中扣分，向社會公開。

第二十三條 各地住建主管部門要對項目監(jiān)理人員配備、考勤情況進行不定期監(jiān)督檢查；總監(jiān)理工程師出勤率低于80%或弄虛作假的，視為未履職盡責，責令改正，并依照法律法規(guī)處理。

第二十四條 對違反有關規(guī)定、造成質量安全事故的，依照法律法規(guī)給予監(jiān)理單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時間內或終生不予注冊等處罰。

第二十五條 各地住建主管部門對監(jiān)理單位及相關人員實施行政處罰的，應當自行政處罰決定書送達之日起20個工作日內告知省住建廳。

第二十六條 縣級以上住建主管部門應當按照失信懲戒原則，加強監(jiān)理市場信用管理，依照法律法規(guī)將監(jiān)理單位的行政處罰信息及其他不良行為予以公開，計入不良信用記錄。對于信用狀況不良的，列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

第二十七條 任何單位和個人對工程監(jiān)理活動中的違法違規(guī)行為，有權向工程所在地住建主管部門投訴、舉報。工程所在地住建主管部門接到投訴、舉報后，應當依照法律法規(guī)進行調查處理。

第二十八條 鼓勵監(jiān)理行業(yè)協(xié)會開展監(jiān)理行業(yè)自律和監(jiān)理人員培訓工作，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行為，建立健全監(jiān)理行業(yè)誠信體系。

第五章 附則

第二十九條 本細則由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第三十條 本細則自發(fā)布之日起施行，之前相關規(guī)定與本細則不一致的，按本細則執(zhí)行。